各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）人防办：

为进一步规范人防主管部门作为建设单位，利用国有经费投资建设的人防工程项目（以下简称“人防工程”）的建设行为，履行主体责任，健全制度，促进人防干部廉洁从政，结合我市人防工程建设实际，现将有关事项通知如下：

一、规范项目招投标

（一）招标代理机构的选定

招标代理机构应从“福建省工程建设项目招标代理机构信用综合评价系统”择优选择。

（二）招标条件的设定

人防工程项目招标应坚持公平、公正、公开、诚实信用和竞争择优的原则，按照规范化、科学化的要求，维护招投标双方合法权益。必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《电子招标投标办法》和《福建省招标投标条例》等相关规定，依法进行招标：1、不得串通、围标；2、不得要求代理单位设置与本工程无关的业绩和与本工程不相适应的条件；3、不得违反程序和违法发包，禁止将项目肢解或化整为零或以其他任何方式规避招标；4、不得在开标前透露投标人的情况和可能影响公平竞争的其他情况；5、不得在招标过程中接受吃请、礼品礼金或者获取其他不正当利益。在招标活动中，不得以任何方式非法干涉招标活动，严格遵守回避制度，任何单位和个人发现有关人员违反法律及招标程序和工作纪律的，应当及时向监管部门反映、举报。

（三）工程量清单及价格

工程量清单编制及计价采用一编一审，以财政审核为准。

（四）合同的签订

确定中标单位后，应按规定签订合同，合同实质性内容不得偏离招标文件所述内容，并经分管领导把关后报党组集体讨论研究同意后确认。

二、项目实施过程中的各类行为

（一）施工单位的《施工现场签证单》应包含工程签证审批表编号、工作联系单编号、工程名称、发生时间、发生部位或范围、发生的真实原因、现场签证内容、增减的工程量、相关图纸说明、经项目业主和监理单位等审批通过后的施工方案和签证发生前的照片及完工后的照片（要求有参照物）等相关资料。同一时段同一项工程内容不得拆分成若干现场签证，避免重复签证情况出现。施工合同范围内的、预算定额规定应完成的内容以及相关规范要求的质量标准操作内容之内的工作、施工单位工作失误或未按施工规范等要求施工引起的工程返工增加费用的、施工单位未按图施工导致的错、漏、碰、缺引起的返工增加费用的、未提供经业主现场负责人审批同意的草签意见单或经业主审批同意并签字盖章完整后的工程联系单等，作为签证依据的、已有设计变更资料的（结算时凭审批完整的设计变更依据、设计变更资料、现场完工证明办理结算调整）不予办理现场签证。各参建单位项目责任人对现场签证上签定的数据、内容的准确性、真实性负责，若签署不实或签署不明事实又无法解释，造成国有资产损失，将追究相关部门及个人的责任。建设单位有权力且有责任责成施工单位对施工现场中发生的工程量减少或施工单位未经设计同意而变更的内容提出《施工现场签证单》，以对工程造价进行核减。

（二）在项目实施工程中，依据《清单计价规范》（GB50500-2013）及项目合同约定执行。不得以权谋私，私自更改主要材料设备型号、工程量清单等。

（三）凡存在重大设计变更的，经原设计单位确认后，建设单位现场负责人应编制变更理由和依据书面材料经分管领导同意确认后，将变更后的施工图（以“云线”标出变更内容）与相关证明材料（如建设单位变更理由和依据书面材料、规划等主管部门同意变更的批准文件、勘察设计单位的变更说明等）一并送原审查机构审查。

（四）要严格落实财务管理、预算执行等方面的制度，提前参与，做好事前监督。建设单位收到施工单位提交的经监理审核的项目用款申请书后，应当根据相关合同约定及项目进度等情况进行核定，并按财务有关规定拨付建设资金给施工单位。各参建单位要严格按照合同约定和管理程序拨付资金，不得以资金拨付为手段谋取私利，相互勾结，套取项目建设资金。

当发生设计重大变更、主要材料设备工程量清单重大变化等情况，需经建设单位（人防主管部门）分管领导把关后报党组集体讨论研究，并形成相关纸质材料后方可实施。当项目超出批准概算10%的，项目业主（建设单位）应编制项目调整文件并报原审批部门批准。

三、项目竣工验收

项目完工后，施工单位应组织相关人员进行自检后向监理单位提交工程竣工报告，监理单位应按程序组织各专业监理工程师对工程质量进行预验收并在竣工报告中签署相关意见后报送建设单位，建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的项目，及时组织参建各方进行工程竣工验收，当地监督机构也要派人参加。

漳州市人民防空办公室

2020年5月7日